广州启动新一轮城市更新，形成“1+1+N”政策体系

来源：广东建设报     2020年09月07日

       近日，广州市委审议通过《中共广州市委广州市人民政府关于深化城市更新工作推动高质量发展的实施意见》和《广州市深化城市更新工作推进高质量发展工作方案》（简称《实施意见》和《工作方案》），对新一轮城市更新作出重要部署，形成了“1+1+N”政策体系，提出以深化城市更新为突破口，树立“全周期管理”意识，建立城市更新“一张图”，以绣花功夫推进城市更新九项重点工作，为开展新一轮城市更新工作导航，推动全市实现高品质、高质量发展。

     广州市在新一轮城市更新突出改革创新，先行先试、突出传承文脉，保护利用，在城市更新改造中始终把历史文化保护放在第一位，突出产城融合，职住平衡，突出对美好生活向往，强化公共服务，突出高位推动，务求实效。

     多维度强调了城市更新的路径、手段和举措

     从顶层设计角度强调城市更新是实现城市高质量发展的新路径。这是广州在总结过去十年“三旧”改造和城市更新实践过程中的成功经验和存在的问题不足，以城市更新作为推动力，不断提升城市在文化价值、生活条件、环境风貌等各方面的宜居水平，体现对人们的生活、工作和发展的关怀，强化对各类要素的吸引力，重新定位城市功能，促进新旧动能转换，加快形成新发展格局，保持并提高城市的竞争力，加快实现老城市新活力，为全国城市更新工作贡献广州经验。

     强调城市更新是推动国土空间规划落地实施的新手段。通过摸清存量资源底数，总体谋划改造目标，在国土空间总体规划指引下，推进连片策划和成片规划，科学布局“生产、生活、生态”空间，灵活采取修复与活化利用、城市有机更新、全面改造和微改造等多种方式，分地区、分类别、分时序进行全域更新，坚决摒弃“一刀切”式的全面改造和不切实际的“大干快上”。通过系统谋划制定三年实施计划、五年行动方案和十年改造规划，循序渐进地有效落实城市高质量发展战略和国土空间总体规划。

     强调城市更新是营造共建共治共享社会治理格局的新举措。从加强基层治理和解决村（居）民迫切需求入手，规范村民（居）议事规则，完善利益调节机制，统一拆迁补偿认定标准和模式。按民生先行的原则，先行配套建好复建安置房、公共服务和市政基础设施，促进城市更新领域社会关系和谐，建设开放包容的城市，增强人民群众的幸福感和获得感。

   “1+1+N”体系突出产城融合职住平衡

     把更新改造作为推进城市高质量发展的重要突破口，通过城市更新盘活宝贵的存量资源，焕发老城市新活力。在新的1+1+N”的政策体系中，新一轮的城市更新突出了产城融合，职住平衡。要求在城市更新过程中统筹兼顾经济、社会、生态综合效益。通过更新改造优化产业布局，强化产业导入，要兼顾提供用于产业和创新的中低成本空间。加强中心城区核心区和重点功能片区的产业用地用房保障，实现产城融合和职住平衡，改变单纯依赖房地产开发的模式，更加聚焦城市的可持续发展。

     强调在城市更新中要优化城市功能布局，高标准配置教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，协同推进重大基础设施建设，考虑低收入人群和“新市民”住房需求，统筹配建公共租赁住房、共有产权住房以及人才公寓，合理配置小面积市场化租赁住房，打造高品质、宜居宜业的生活、生产、生态空间。

     在新一轮城市更新中，也强调突出传承文脉，保护利用。在城市更新改造中始终把历史文化保护放在第一位。要严格落实历史文化名城保护规划，用“绣花”功夫修复风貌、织补功能，保护好历史文化遗产，因地制宜制定改造方案，在保护中加强传承，在活化利用中促进保护，实现新旧融合，彰显岭南特色城市魅力，让老城更有韵味、环境更加宜居。

     新一轮城市更新政策提出了20条改革措施，其中包含了优化村民议事规则、试行异地平衡、简化前期工作、推行并联审批和容缺审批、支持国有和集体混合改造、鼓励留用地纳入改造、开展行政裁决和司法裁判试点、动态分期实施、分阶段施工许可等高含金量的创新举措，在强化属地主体责任同时，赋予区政府更大自主权，有利于解决痛点难点堵点，推动城市更新加速提质。

　  下一步，广州市将集中力量推进新一轮城市更新工作，确保城市更新工作取得实效。建立健全组织架构、形成工作合力；上下联动、压实主体责任。联动各区出台本区贯彻落实细则，保障新旧政策衔接。对纳入近期实施计划的重点项目，要明确工作节点，抓紧启动前期工作，例如改造意愿表决、数据摸查、方案编制等；加强部门间协同配合、强化对基层工作指导。以项目实施有效落地为目标，各部门间协同推进，高度配合，近期抓紧出台相关配套指引，强化对各区的指导、督办，保证高质量、高标准完成改造任务。